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早在20世紀80年代，國際社會就開始關(guān)注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)。IPCC成立后，先后組織了世界范圍的數(shù)千名專家，完成了兩次氣候變化評估報告。IPCC對氣候變化問題的看法主要是：自工業(yè)化開始發(fā)展以來，二氧化碳等溫室氣體的排放量逐年增加，對氣候造成的不利影響逐漸增大。氣候的變暖導致海平面升高、世界范圍內(nèi)的冰川減退、北冰洋冰層變薄和世界部分地區(qū)極端性氣候事件增加。近年來向越來越嚴重的趨勢發(fā)展，高緯度地區(qū)比全球平均更暖，陸地暖化高于海洋，北半球比南半球更暖化。
由此，世界各國一致認為，氣候變化問題是人類目前必須要高度重視并努力解決的。1990年12月，聯(lián)合國大會第45屆大會決定設立政府間談判委員會（INC），委員會討論并起草了著名的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1994年3月21日正式生效。隨后，各締約國在德國柏林召開了被稱為“柏林授權(quán)”的第一次締約方會議，就發(fā)達國家量化的減排溫室氣體義務進行談判。1997年12月11日，由160個會員國表決通過《京都議定書》，主要內(nèi)容為限制和減少溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效后，成為第一個具有法律約束力的、為發(fā)達國家規(guī)定了具體減排指標的國際法律文件。
“清潔發(fā)展機制（CDM）”、“聯(lián)合履約機制(JI)”和“排放交易機制(ET)”是《京都議定書》中關(guān)于溫室氣體減排的三個靈活機制。目的是協(xié)調(diào)確立國際上發(fā)達和發(fā)展中國家在進行碳匯項目、參加碳貿(mào)易過程中的立場、方法、手段。根據(jù)其規(guī)定，發(fā)達國家和地區(qū)可以通過對沒有減排義務的發(fā)展中國家的 碳匯項目的資助來取得一定量的減排指標，或者通過購買其他國家的減排量達到指標。而且，發(fā)達國家有義務向其提供專門的技術(shù)方法和相關(guān)費用。
在這樣的國際背景下，各個國家和地區(qū)都加強了對氣候變化，尤其是對溫室氣體引起的溫室效應的應對和解決方法的研究。對于困擾人類的溫室氣體排放問題，突圍只有三條路：一是提高能源效率，減少排放；二是大力開發(fā)低碳或無碳能源，從而滿足能源需求而不增加 碳排放量；三是利用土地和 林業(yè)的碳匯功能，吸收二氧化碳，降低溫室氣體濃度。從目前情況看，提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源確實能減緩溫室氣體排放增加的速度，但未來相當長的一個時期內(nèi)，兩者在技術(shù)上均面臨著諸多短期內(nèi)難以突破的瓶頸。因此，工業(yè)國通過“ 碳匯”項目，利用森林對二氧化碳的吸收和固定作用，中和固碳獲得二氧化 碳排放權(quán)是一條速效、現(xiàn)實的出路。
碳匯項目的發(fā)展引起國際社會的高度重視，世界大部分國家都為此作出了相應的努力。國際組織制定實施了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，《京都議定書》的正式生效也標志著國際政策法律條件已經(jīng)基本成熟。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴黎島路線圖”，為所有發(fā)達國家（包括美國）設定具體的溫室氣體減排目標；明確了重視適應氣候變化、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金三大問題的態(tài)度。此次會議的舉行還首創(chuàng)了以植樹造林來抵消排放的模式，印尼政府承諾將通過植樹造林來抵消在巴厘島召開聯(lián)合國氣候變化大會所排放的二氧化碳量。
在資金方面，世界銀行專門成立了“生物碳基金”，該基金通過向企業(yè)等募集基金，實施“干旱地區(qū)的牧草再生”、“小規(guī)模再造林事業(yè)”以及“改善森林管理”等計劃，為解決 碳匯項目資金問題做出了嘗試�；饘⒅饕园l(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)地區(qū)為實施對象地區(qū)，同時也將消除世界上的貧困地區(qū)作為目標之一。投資該基金的企業(yè)則將能夠相應地得到在該計劃中發(fā)生的溫室效應氣體的排放權(quán)。另外，世界銀行要求各地區(qū)定時提交碳報告，啟動森林保護計劃，并與世界自然基金會聯(lián)手推行可持續(xù)森林政策。
同時，世界各國都積極響應 碳匯項目的發(fā)展和實施，一些國際性大型企業(yè)也積極參與并積極在世界各地尋找合作伙伴，抓住由“綠色”經(jīng)濟增長帶來的商機，加大在環(huán)保領域的投資，既實現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟目標，又產(chǎn)生了可喜的環(huán)保效益。據(jù)世界銀行估算，在2008年至2012年期間，全球碳排放配額年需求量將達到7億至13億噸。2012年前，歐美等發(fā)達國家所需減排指標約為50億至55億噸 碳排放量，發(fā)達國家內(nèi)部只能消化目標的一半，如不想耗巨資改造現(xiàn)有技術(shù)，其余一半則須通過“碳信用”額度轉(zhuǎn)讓解決。上述發(fā)展趨勢無疑給全球碳交易市場帶來無限商機，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的“清潔發(fā)展機制”更是為這一市場注入了活力。專家預測，未來幾年內(nèi)，全球 碳交易額將超過千億美元。2010年以前，僅納入監(jiān)管的碳信用市場的交易額即可望達到682億美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這樣的發(fā)展被視為開發(fā) 碳排放信用交易平臺戰(zhàn)略的重要步驟，意味著在不斷成長的排放交易行業(yè)中將會有更多更有實力的企業(yè)、單位加入進來，通過貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務等手段，刺激公司客戶開發(fā)可持續(xù)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，進一步促進現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的應用和能源效益的提高，推動綠色 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 目前，各國試點工作取得了積極的成效，國際間合作項目也逐漸步入正軌。發(fā)達國家積極推動高效能源和低碳無碳能源的開發(fā)；在發(fā)展中國家的資助項目以植樹造林，管理和保護森林資源，合理土地利用和土地利用變化為主，幫助發(fā)展中國家在不影響其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，達到購買溫室氣體額外減排量的目的，使雙方既互相協(xié)助履行減排義務，又緩和由于人類活動、工業(yè)制造等引起的溫室氣體排放所導致的氣候變化，防止其對生存環(huán)境產(chǎn)生更為惡劣的影響。 |
